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東莞市2018年法治政府建設情況報告
中國東莞政府門戶網站 www.www.qf778.com  2019-01-24 15:36  來源: 東莞市司法局
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2018年,我市各級行政機關全面貫徹落實黨的十八大及其歷次全會、黨的十九大會議精神,深入學習貫徹習近平總書記視察廣東等系列重要講話以及中央、省、市重大會議和重要文件精神,緊扣中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015–2020年)》《廣東省法治政府建設實施綱要(2016–2020年)》以及《東莞市法治政府建設規劃(2016–2020年)》的任務措施,解放思想、開拓創新、凝心聚力、強化執行、真抓實干,深入推進依法行政,致力為推動東莞高質量發展提供堅實有力的法治保障,法治政府建設成效明顯。2018年,東莞首次獲得“中國法治政府獎”,再獲“全國社會治理創新優秀城市”殊榮。在人民法學、社科院等權威機構發布的相關報告中,東莞的政商關系健康指數、“互聯網+”指數分別排名全國第1位和第8長安鎮獲評第四批全國法治縣(市、區)創建活動先進單位;2個村(社區)成功創建為第七批全國民主法治示范村(社區)。現將有關情況報告如下:

一、2018年法治政府建設基本情況

(一)依法全面履行政府職能方面。一是深化行政審批制度改革。對接做好國家、省改革事項落實工作,編制《東莞市行政權力目錄清單》《東莞市行政許可事項目錄》2018年)。著力抓好重點領域改革,打破各基層部門的業務壁壘,規范業務辦理、統一裁量標準,實現全市園區和鎮(街道)、村(社區)通用通辦。在全省率先出臺《東莞市行政權力中介服務事項指導目錄》,制定《對開展行政審批中介服務的審批部門所屬事業單位清理規范工作方案》,促進中介服務市場健康發展。二是推行權責清單和市場準入負面清單制度。落實權責清單動態調整機制,出臺《東莞市人民政府部門權責清單(2018年版)》建立“清單式”動態管理模式,在全省率先制定并正式印發企業信息公示和信用約束管理“兩張清單”,開發建設企業信用信息公示系統及其微信端,落實國家和省關于市場準入負面清單管理制度的各項工作部署。三是加強市場監管。深化商事登記制度改革創新實踐,推行新業態企業集群注冊改革,首創集群注冊登記模式,推行“住所信息申報+負面清單”登記管理改革。深化全程電子化登記改革,構建“一平臺三工程”科學市場監管體系致力為全國提供可復制可推廣的新時代科學市場監管“東莞樣本”。探索“備忘錄+信息化”聯合懲戒模式,“一處違法、處處受限”局面初步形成。4月,我市作為全省唯一的商事制度改革先進典型,在廣東省全面深化改革工作會議上作經驗介紹。11月,全數字化的東莞商事制度改革體驗館正式建成開館,有效提升群眾的獲得感和體驗感。四是加強政務服務體系創新。全面推廣“一門式、一網式”政府服務模式改革,實現“進一扇門,辦所有事”“一窗通辦”。加快“數字政府”改革,建成廣東政務服務網東莞市窗口,推進政務服務“一網通辦”,進一步提升上網辦理率,減少申請人到現場次數推進政務服務事項在線申辦,公布“最多跑一次”第一批、第二批清單事項,逐步擴大“零跑動”比例。推動政府部門信息資源共享,優化辦事流程,簡化證明材料。五是創新社會治理。出臺《進一步扶持非公有制經濟高質量發展的若干政策》《東莞市營商環境綜合改革試點實施方案》等。推進“智網工程”建設,初步建成市鎮村三級指揮調度體系,開發建設網格作業APP,為全市推進“智網工程”提供制度指引和信息化支撐體系,隱患排查整治效果日漸凸顯,重要領域社會治理能力有效提升。六是優化公共服務。發《東莞市政務部門簡化證明材料的實施辦法(試行)》《東莞市行政許可和服務事項證明材料共享目錄》,出臺《東莞市人民政府辦公室關于公布東莞市取消的證明事項目錄(第一批)的通知》《東莞市取消的證明事項目錄(第二批)》,解決煩擾群眾的各種“奇葩”證明、循環證明、重復證明等問題。加大對鎮(街道)基本公共服務支出財力性補助,促進基本公共服務在全市各村(社區)均等化分配。七是強化生態環境保護。建立健全大氣、水、土壤污染防治工作機制,出臺《東莞市打好污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018–2020年)》《東莞市藍天保衛戰行動方案》《東莞市2018年度水污染防治工作方案》《東莞市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》《東莞市土壤污染治理與修復規劃(2017–2020年)》等,持續開展巡查督辦,加快推動污染治理措施落地見效。探索建立生態補償機制,制定《進一步完善生態補償機制的意見》。

(二)完善依法行政制度體系方面。一是穩步推進政府立法工作。印發《東莞市人民政府2018年規章立法計劃》,協助市人大常委會編制2018年地方性立法計劃。加強重點領域立法工作,出臺《東莞市新建改建居住區配套教育設施規劃建設管理辦法》《東莞市物業管理辦法》《東莞市環境衛生管理規定》等政府規章3;協助市人大修改完善《東莞市飲用水源水質保護條例》《東莞市生態文明建設促進與保障條例》《東莞市出租屋治安消防安全管理條例》《東莞市水土保持條例》等地方性法規草案4部。二是加強規范性文件管理。印發《東莞市人民政府2018年規范性文件制定(修訂)計劃》,出臺《東莞市再生資源回收管理辦法》《關于加強高污染燃料禁燃區環境管理的通告》等市政府范性文件68件,前置審查部門規范性文件62件、備案審查園區、鎮(街道)規范性文件205件。推進省有關鄉鎮政府規范性文件統一合法性審查試點工作。三是開展政府規章和規范性文件審查清理。及時做好政府規章、規范性文件的清理工作,清除阻礙構建開放性經濟新體制、“放管服”、扶持非公經濟高質量發展等方面改革措施落地等的制度藩籬,切實維護法制統一和政令暢通。組織清理證明事項、涉及生態環境保護、軍民融合發展、產權保護以及不利于民營經濟發展的法規規章和規范性文件。

(三)推進行政決策科學化、民主化、法治化方面。一是健全依法決策機制。全完善重大行政決策制度,出臺《東莞市人民政府重大決策出臺前向市人民代表大會常務委員會報告規定(試行)》,各部門、各鎮(街道)制定《重大行政決策程序規定》《重大行政決策聽證事項目錄》《重大行政決策合法性審查辦法》《重大行政決策風險評估辦法》等相關文件,修訂完善《重大行政決策事項目錄》。建立健全重大決策終身追究制度和責任倒查機制,切實做到“誰決策,誰負責”,嚴格執行重大行政決策全過程記錄和立卷歸檔制度。二是完善重大行政決策程序制度。健全重大行政決策公眾參與機制,加強重大行政決策公眾參與平臺建設,拓寬公眾參與渠道,利用政府官網、官方公眾號、“兩微一端”等開展宣傳并廣泛征求社會各界意見,嚴格開展價格成本監審、專家論證、聽證方案制定、社會穩定風險評估等相關工作。三是強化法律審查論證。加強政府法制機構隊伍建設,市政府、各鎮(街道)設立法制機構,市府屬部門設立法規(制)科或明確承擔法制工作的業務科室,以政府法制機構為平臺普遍設立政府法律顧問室,圍繞推進供給側改革、“放管服”改革、打好“三大攻堅戰”、掃黑除惡斗爭攻堅仗、營造共建共治共享社會治理格局等黨委、政府重點工作,加大對重大行政決策、重要行政措施等的合法性審查和法律論證,積極預防和消除各項決策的法律風險。

(四)堅持嚴格規范公正文明執法方面。一是全面落實行政執法責任制。部署各執法單位于第一季度公示相關執法數據,從行政執法事前事中事后環節、執法全過程的文字與音像記錄、執法事項清單、重大執法決定目錄、制度建設等方面進行全方位摸底調查,推動提升執法工作的規范性及權威性。嚴格落實“雙隨機一公開”監管制度,通過隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,及時向社會公開檢查結果的方式進行監管。二是強化行政執法隊伍建設。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,未經執法資格考試合格,不得授予執法資格,不得從事執法活動,組織開展行政執法人員綜合法律知識網上統一培訓考試和執法證件申領發放。組建公安鐵騎隊伍,發揮鐵騎機動靈活的優勢,在交通疏堵保暢、快速處警、震懾犯罪、服務人民群眾等方面取得成效,得到群眾普遍的認可和點贊。三是健全“兩法銜接”工作機制。實現“兩法銜接”聯席會議成員單位聯網全覆蓋,突出重點領域聯合打擊整治專項行動。在全省第五次“兩法銜接”工作聯席會議上,兩起案例分別獲評全省“兩法銜接”十大優秀案例和優秀案例提名獎。

(五)強化對權力的制約和監督方面。一是自覺接受人大、政協監督。各級政府認真執行向本級人大及其常委會報告工作制度,報備政府規章、規范性文件、法治政府建設情況報告等。認真辦理人大代表議案建議和政協委員提案,依托政府門戶網站全面公開建議提案辦理情況,主動接受社會監督,增強辦理透明度,全年辦結人大議案建議183件、政協提案373件。二是加強審計監督。突出重點項目審計,跟蹤審計“放管服”、減稅降費等重大政策落實情況,防控農商行地方金融風險情況、東西部扶貧協作資金、茅洲河整治等涉及三大攻堅領域的政策資金項目。完成領導干部經濟責任審計項目,加強對各鎮(街道)、部門的財政財務審計,重點審計土地交易、工程管理、政府債務等領域的用權履責情況,促進財政資金合理配置和有效使用。三是完善社會監督和輿論監督機制。健全行政機關違法行政行為投訴舉報登記制度,在辦事大廳、政府門戶網站等向社會公布投訴舉報電話、通訊地址及電子郵箱,暢通舉報投訴渠道;通過微信、微博、陽光問政、時間問政、市民熱線、民聲熱線等平臺,廣泛接受社會監督。全面整合政府服務熱線,健全完善“12345”政務服務平臺與投訴舉報平臺,涵蓋與群眾生活密切相關、具有城市管理和公共服務職能的政府部門,實現12345“一號通”,聯合東莞廣播電視臺推出“直通12345”欄目,“12345,有事找政府”理念日漸深入人心。四是全面推進政務公開。印發《2018年全市政務信息公開重點分工方案》,加大重點領域信息公開力度,通過“中國·東莞”政府門戶網站開設信息公開專欄,集中公開重大建設項目實施、公共資源配置、社會公益事業三大領域信息。做好依申請信息公開工作,市級層面事項答復率、答復及時率、錄入及時率100%。全年刊登《東莞日報》政務公布版96期,編印《東莞市人民政府公報》11期。

(六)依法有效化解社會矛盾方面。健全預防與依法化解糾紛機制。建立健全突發預警機制和交叉工單聯合審定機制,充分發揮12345熱線管理中心效能,強化依法應對和處置群體性事件機制和能力。健全基層矛盾糾紛排查化解機制,定期組織開展專項排查;健全完善矛盾糾紛臺賬銜接機制,落實三級矛盾糾紛排查管理制度。二是認真開展行政復議應訴工作。扎實推進行政復議委員會試點,繼續推行案件議決制度,加強行政復議庭審工作。切實維護行政復議當事人合法權益,全年收到行政復議申請1098宗,辦結1014宗;承辦以市政府為被申請人的行政復議案件18宗。加強和改進行政應訴工作,全年以我市各級行政機關為被告的行政訴訟案件1638宗,其中以市政府為被告的行政訴訟案件366宗。強化行政機關負責人出庭應訴工作,呈現出“敢出庭,愿發聲,有作為”良好態勢,全年各級行政機關負責人出庭應訴案件143宗。組織召開業務座談會、研討會,編印典型案例選編等,加大對行政復議、應訴工作指導力度。編印《行政訴訟法司法解釋及典型案例選編》《東莞市行政訴訟典型案例選編》,促進各級行政機關提高依法行政能力水平。三是籌建東莞仲裁委員會。參照中國貿促會的做法,向上級司法部門申請比照設區的市立東莞仲裁委員會,填補我市本土仲裁機構的空缺,司法部4月正式同意我市設立仲裁機構。四是加強人民調解工作。構建“大調解”格局,拓展探索醫療糾紛、消費維權、物業管理、道路交通、大型集貿市場、勞動爭議等重點領域,實現對各行各業的廣泛覆蓋。建立家事調解員和調查員制度,探索成立“東莞市保險爭議人民調解委員會”“商會人民調解委員會”,設立駐公安派出所人民調解工作室,開展矛盾糾紛調解工作五是完善信訪工作制度。臺《中共東莞市委 東莞市人民政府關于進一步加強和改進新時代信訪工作的意見》等系列文件,基本形成新時代信訪工作機制體系框架,推動信訪工作理念從“維穩”向“維權”轉變,不斷提高信訪工作專業化、法治化、信息化水平。加強網上信訪大廳建設,暢通網上信訪渠道,搭建“三覆蓋一公開”的信訪綜合信息平臺,信訪微信公眾號和手機APP正式上線使用,信訪事項受理、辦理、督辦全過程公開接受群眾監督、評價。

(七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力方面。一是提升領導干部法治能力水平。舉辦“百名法學家百場報告會”東莞市專場暨“南粵法治報告會”第五十七講,利用新時代講習所、周日黨課等平臺舉行《東莞經濟轉型過程中的法律問題研究》《推進東莞法治政府建設》專題報告會。落實“一培訓兩講座”,制定《2018年東莞市“一培訓兩講座”計劃》,舉辦全市領導干部法治專題培訓班,市政府領導班子會議組織專題學習2018年新修訂《憲法》《土壤污染防治法》等學法講座,提出貫徹落實意見,致力提升各級領導干部憲法法律意識和依憲施政、依法行政能力水平。二是加強政府工作人員法治教育培訓。市行政學院針對不同主體班次設置不同的法治專題課程,實現法治教育課程全覆蓋。創新“互聯網+”法治培訓方式,在網絡學院、東莞干部云課堂手機APP上開設法治專題課程。制定年度公務員學法計劃,依托干部網絡培訓學員開辟公務員學法和考試專題網頁,組織全市公務員參加網絡學法培訓和考試。組織舉辦2018年全市行政應訴及政府法律顧問、規范性文件、政府規章立法等法治政府建設專題培訓,各部門、園區、鎮(街道)組織學法專題講座,掀起法治專題培訓熱潮。三是開展廣泛多樣法治宣傳教育。將憲法作為法治宣傳教育的重中之重,組織全市國家工作人員進行憲法專題學考,組織開展憲法學習講座、憲法宣誓、誦讀、知識競賽、主題攝影、動漫等集中宣傳活動以及大中小學生“學憲法 講憲法”系列活動,努力推動憲法文本“活起來”“落下去”。深入開展2018年“憲法宣傳周”東莞市啟動儀式暨“百家單位宣憲法”主題宣傳活動,舉辦憲法宣傳主題子活動200余場次,近500名新執業律師現場憲法宣誓等,營造良好的憲法學習氛圍。出臺落實“誰執法誰普法”責任制工作意見,配套健全完善全市普法責任清單制度,開展全市首次國家機關“誰執法誰普法”評議考核。

(八)強化組織保障和機制落實方面。一是落實法治政府建設責任。貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,按時向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況,并通過報刊、政府網站等向社會公開。二是督查落實法治政府建設任務措施。印發《東莞市2018年依法行政工作要點》,召開全市法治政府建設暨政府法制工作會議、依法行政工作領導小組會議,作出工作部署、聽取匯報并提出工作意見。開展法治政府建設進展情況督察,督促鎮街、部門落實法治政府建設任務措施。三是強化考核評價和督促檢查。完成2017年度全市依法行政考評工作,抓好存在問題的整改落實。舉辦“行政執法案卷評查”學習培訓暨行政執法案卷現場評查會,促進各行政執法部門有效提升執法水平。

二、2019年工作設想

2019年,我市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深刻把握新形勢下法治政府建設的新任務、新要求,抓住著力點,選好突破口,加快推進法治政府建設進程。重點抓好以下幾方面工作:繼續深入學習黨的十九大報告和習近平總書記系列重要講話精神,督導落實法治政府建設任務,健全完善依法行政制度體系,推進重大決策科學民主法治化,推進行政復議應訴試點工作,加大法治專題培訓教育力度,等等。

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