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東莞市2017年法治政府建設情況報告
中國東莞政府門戶網站 www.www.qf778.com  2018-02-26 15:32  來源: 東莞市人民政府辦公室
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2017年,我市各級行政機關全面貫徹落實黨的十八大及其歷次全會、黨的十九大會議精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話以及中央、省、市重大會議和重要文件精神,緊扣中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(20152020年)》《廣東省法治政府建設實施綱要(20162020年)》以及《東莞市法治政府建設規劃(20162020年)》的任務措施,扎實推進依法行政,致力為東莞在更高起點上實現更高水平發展提供堅實有力的法治保障,法治政府建設成效明顯。現將有關情況報告如下:

一、2017年法治政府建設情況

(一)加強組織保障和機制落實

一是加強組織統籌工作。完善黨領導法治建設的體制機制,印發實施《東莞市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》。推動用好用活市依法行政工作領導小組平臺,召開全市法治政府建設推進會、市依法行政領導小組會議、收聽收看全省法治政府建設工作電視電話會議等,總結去年全市法治政府建設成效,督促各鎮街、各部門貫徹落實法治政府建設任務措施,研究部署新形勢下法治政府建設工作,提出依法行政工作的具體改進措施。嚴格落實依法行政工作報告制度,并通過“中國·東莞”和“東莞市法制局”政府門戶網站向社會公開。二是督察落實任務措施。召開全市法治政府建設落實情況督察座談會等,深入各鎮街、各部門督察法治政府建設落實情況,制作重點問題清單,逐項督察落實。印發《關于加強法治政府信息報送的通知》,為推進我市依法行政和法治政府建設營造良好的輿論環境。三是完善督察考核長效機制。完成我市2016年度依法行政考評工作。制定印發《東莞市2017年依法行政考評方案》,組織開展全市2017年度依法行政考評工作,重點檢查法治政府建設任務措施落實情況。

(二)依法全面履行政府職能

一是深化行政審批制度改革。出臺《東莞市人民政府關于取消65項行政審批事項的決定》《東莞市行政許可事項目錄(2017年)》《東莞市政府部門行政審批中介服務事項清單》,加大重點領域、重點部門和重點事項取消力度,嚴格落實審批事項目錄化、編碼化管理,明確85項行政審批中介服務事項的事項名稱、設定依據、實施機構等。二是推行權責清單和市場準入負面清單制度。下發《東莞市人民政府辦公室關于做好權責清單動態調整工作的通知》,開展權責清單動態調整工作,更新權責清單內容。成立市場準入負面清單制度改革試點工作領導小組,在投資體制、行政審批制度、商事登記制度、信息公示制度和信息共享制度、社會信用體系和激勵獎懲機制等領域先行先試。三是全面推開簡政強鎮事權改革。出臺《東莞市全面推開簡政強鎮事權改革實施意見》《關于全面推開簡政強鎮機構改革實施方案》,全面推開簡政強鎮事權改革工作,下放事權3500多項,各鎮街經濟社會管理權限基本達到縣一級政府水平。四是加強政務服務體系創新。全面推廣“一門式、一網式”政府服務模式改革,推動“一窗通辦”“一門集中”。加快網上辦事大廳建設,全面提升網上辦事效能,進駐部門55個、進駐服務事項1451項,推進群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”。推廣網上辦事大廳手機版、企業專屬網頁、市民個人網頁應用,重點推動醫療、教育、交通、稅務等與個人生活息息相關的服務內容接入網廳手機版。五是深化商事登記制度改革。印發《東莞市市場監管現代化“十三五”規劃》《東莞市工商行政管理局個體工商戶簡易注銷程序試行辦法》等文件,繼續深入探索商事制度領域改革,持續釋放改革紅利。掛牌成立商改綜合試驗基地,先行試點省工商局制定的“莞十條”系列政策。我市市場主體總量和新增量、企業總量和新增量均位居全省地級市首位。六是創新市場監管方式。落實《東莞市企業信息公示和信用約束管理暫行辦法》,組織各部門制定企業信息公示和企業信用約束管理“兩張清單”。開發應用東莞市企業信用信息公示系統,面向公眾提供“一站式”信息查詢、證明打印服務。

(三)完善依法行政制度體系

一是加強重點領域立法。編制全市年度規章立法計劃和地方性法規立法計劃。落實年度立法計劃,嚴格把好法規、規章草案審核關,組織起草、審查地方性法規草案《東莞市出租屋治安消防安全管理條例》并報市人大常委會審議;組織起草、審查并出臺政府規章《東莞市燃氣管理辦法》;完成《東莞市環境衛生管理規定》《東莞市新建改建居住區配套教育設施規劃建設管理辦法》《東莞市物業管理辦法》等政府規章的起草和法制審查工作。二是加強規范性文件管理。印發《東莞市人民政府2017年規范性文件制定(修訂)計劃目錄》。制定出臺《東莞市國有土地上房屋征收與補償辦法》等市政府規范性文件78,完成市政府文件(含規范性文件)的全面清理工作。三是開展鎮政府規范性文件統一合法性審查試點。選取虎門、大嶺山、沙田等7個鎮作為試點鎮,推進省有關鄉鎮政府規范性文件統一合法性審查試點工作

(四)推進行政決策科學化、民主化、法治化

一是健全重大行政決策合法性機制。以政府法制機構為平臺設立法律顧問室,基本形成政府法律顧問工作機制“全覆蓋”。各級各部門以法律顧問室為重要載體和平臺開展對重大行政決策的合法性審查活動,全年辦理市政府本級重大決策、重大合同、重要協議的合法性審查896件次二是實行重大行政決策目錄管理。出臺《東莞市政府重大行政決策事項目錄》,進一步明確市政府重大行政決策的范圍。全市各部門和鎮街均參照制定本單位重大行政決策事項目錄并向社會公開。三是完善重大行政決策程序制度。出臺《東莞市重大行政決策合法性審查辦法》《東莞市重大行政決策后評估辦法》等重大行政決策制度系列文件,進一步健全依法決策機制,嚴格落實重大行政決策法定程序。全市各級行政機關普遍開展重大行政決策實施后評估工作。

(五)堅持嚴格規范公正文明執法

一是深化行政執法體制改革。組建市政務服務辦公室,統籌全市有關政務服務改革工作。整合分散在農業系統內部的行政執法職責,在市農業局設立綜合行政執法科,集中承擔農業領域綜合行政執法職責。印發《東莞市食鹽監管體制改革實施方案》,加強食鹽安全監管工作二是全面落實行政執法責任制。嚴格執行《廣東省行政執法監督條例》,全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,開展專項行政執法人員清理,未經執法資格考試合格,不得授予執法資格,不得從事執法活動。全年舉辦4期行政執法人員培訓班,組織751名執法人員參加綜合法律知識培訓。舉辦“行政執法案卷評查”學習培訓暨行政執法案卷評查會,組織開展行政執法案卷評查三是推行自由裁量適用規則。發出《關于推行行政處罰自由裁量權適用規則的通知》,全市各級行政執法部門普遍制定本系統的行政處罰自由裁量權適用規則。四是健全“兩法銜接”工作機制。出臺《關于加強和改進“兩法銜接”的工作要點》,依托市政府電子政務網推進“兩法銜接”信息共享平臺建設,面推進“兩法銜接”工作。

(六)強化對行政權力的制約和監督

自覺接受人大、政協監督。認真辦理人大代表建議、政協委員提案,依托“東莞市建議提案在線”,全面公布建議提案及答復情況,主動接受社會監督,增強辦理透明度,實現溝通率和滿意率100%二是加強審計監督。創新審計方式方法,推動審計全覆蓋,加強政策跟蹤審計、投資項目審計,重點審計供給側結構性改革、創新驅動發展、簡政放權等14個專題政策落實情況,以及援疆資金項目、省重大基礎設施建設項目等,有效發揮促進經濟健康發展、服務法治政府建設、保障改善民生、規范權力運行等方面的積極作用。三是強化行政監察。開展“清風行”巡察活動,同時對近兩年“清風行”巡察的鎮街和市直單位開展整改工作“回頭看”,確保各項整改工作落實到位。強化行政效能監察,開展行政效能投訴及熱線紅牌工單督辦監察工作,做到“事事有落實,件件有回音”,促使政府工作部門改善服務質量和提高工作效率。四是全面推進政務信息公開。出臺《關于全面推進政務公開工作的實施意見》《東莞市政務公開重點任務分工及進度安排(20172020 年)》,推進重點領域信息公開工作,完善重點領域信息發布平臺建設。全年處理市民向市政府提出的政府信息公開申請135宗,涉及信息公開行政訴訟2宗。打造微信、網站、手機App、人工在線客服系統以及在線自助與人工協同的“12345”政務大平臺,全年接聽來電128萬次,派出工單10.3萬張,工單辦結率達98%,咨詢類回訪滿意率達99%。東莞“12345”熱線服務水平經第三方評估平臺2017年檢測評估為全國第十。

(七)依法有效化解社會矛盾糾紛

一是健全預防與依法化解糾紛機制。依托“智網工程”,全面鋪開“中心+網格化+信息化”建設,強化鎮街綜治信訪維穩中心違法犯罪防控、矛盾糾紛化解、安全隱患排查作用。下發《東莞市行政調解職責清單》《關于進一步做好行政調解工作的通知》,督導各級行政機關切實履行行政調解職責。二是推進行政復議委員會試點。依法公正辦理行政復議案件,全年收到行政復議申請603宗,組織召開會議議決案件6宗,開庭審理案件4宗,網上公開行政復議決定文書355份,不斷增強行政復議的專業性、透明度與公信力。三是強化行政機關出庭應訴。出臺《進一步加強和改進行政應訴工作的意見》《關于降低“每萬人口行政訴訟發案率”推進法治政府建設行動方案》等,對行政機關負責人出庭應訴工作提出新要求。全年以我市各級行政機關為被告的一、二審行政訴訟案件1414宗,其中以市政府為被告的行政訴訟案件294宗,行政機關負責人出庭應訴案件150宗,經兩級法院書面通知的被訴行政機關負責人,全部按要求出庭應訴,出庭率100%四是完善信訪工作制度。加強網上信訪大廳建設,健全網上受理信訪制度,信訪微信公眾號和手機APP正式上線使用,極大地便捷群眾反映訴求和提出建議。

(八)全面提高法治思維和依法行政能力

一是落實“一培訓兩講座”。落實領導干部學法制度。建立領導干部網絡學法平臺,全面提升政府工作人員運用法治思維和法治方式解決問題的能力。舉辦2017年東莞市領導干部法治專題培訓班,市政府常務會議專題學習《民法總則》《水污染防治法》等,提出貫徹落實意見;鎮街、部門落實法治培訓要求,掀起法治專題培訓熱潮。二是加強政府工作人員法治教育培訓。制定年度公務員學法計劃,依托干部網絡培訓學院開辟公務員學法和考試專題網頁,全年組織市、鎮街兩級2萬多名公務員參加網絡學法培訓和考試。舉辦全市行政應訴及政府法律顧問、政府規章和規范性文件、行政應訴及政府法律顧問等各類依法行政專題業務培訓班52000余人次。充分利用東莞干部培訓“云課堂”手機app,增設“法治政府建設專題”等開展靈活多樣的法制培訓教育。

綜上,我市2017年依法行政工作深入推進,法治政府建設成效明顯,但仍在存在不足和薄弱環節,主要表現在:法治政府建設在經濟社會發展中的引領和規范作用有待進一步加強;重大行政決策程序和機制有待進一步落實;行政執法規范化程度有待進一步提高;行政機關工作人員依法行政的能力和水平有待新一步提升;鎮街法制辦運作有待進一步規范,等等。

二、2018年工作設想

2018年,我市各級行政機關將繼續深入學習貫徹黨的十九大會議精神和習近平總書記系列重要講話精神,深入謀劃和推進新形勢下的政府法制工作,努力推動全市依法行政和法治政府建設再上新臺階。

(一)全面落實法治政府建設任務措施。落實中央、省年度依法行政工作要求,緊扣市委市政府中心工作,研究制定《東莞市2018年依法行政工作要點》。抓好法治政府建設任務措施的督導落實,跟蹤各項工作目標和任務措施的進度,保障法治政府建設目標任務順利完成。

(二)進一步推進政府職能轉變。繼續深化行政審批制度改革,進一步精簡和規范審批事項的管理。加大簡政放權力度,加強權責清單的動態調整管理。實行統一的市場準入制度,推動落實公平競爭審查制度。

(三)提升制度建設法制化水平。繼續加強改進政府立法工作,嚴把立項關、起草關、審查關和民意關。制發年度市政府規范性文件制定(修訂)計劃目錄,推進鄉鎮政府規范性文件統一合法性審查機制試點和行政處罰自由裁量權適用規則工作。適時修訂《東莞市行政規范性文件管理辦法》。

(四)健全推進科學民主法治決策。完善并嚴格落實重大行政決策程序制度,做好年度重大行政決策目錄的編制和發布。健全政府法律顧問工作機制,進一步推進行政機關內部重大決策合法性審查機制,保障政府法律顧問在制定重大行政決策中的積極作用。

(五)推動行政執法規范化建設。按照省的部署,建立統一的行政執法信息平臺,推動執法聯動和信息共享;全面落實嚴格規范行政執法三項制度。組織開展行政執法案卷評查工作。

(六)全面推進政務公開。繼續深化重點領域信息公開,依法依規妥善處理政府信息公開申請。建立政策解讀工作機制。推進政府網站集約化。推進基層政務公開標準化規范化工作。

(七)著力提升矛盾糾紛化解質效。推進行政復議委員會試點工作,推行行政復議開庭審理。推行市、鎮政府(園區管委會)負責人定期聽取行政復議情況報告制度。加強行政應訴隊伍能力建設,加大推進行政機關負責人出庭應訴工作力度。

(八)致力提升法治能力水平。組織開展市政府常務會議學法等活動,組織舉辦立法技術、規范性文件管理、行政應訴、政府法律顧問、行政執法等各類依法行政專題培訓班、講座,推動提升政府工作人員法治能力水平。開展依法行政考評,充分發揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。

 

                              東莞市人民政府

                              2018226

 

 

 


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