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東莞市2016年法治政府建設情況報告
中國東莞政府門戶網站 www.www.qf778.com  2017-03-27 14:37  來源:
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2016年,我市各級行政機關以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中和六中全會精神為指引,深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》、《廣東省法治政府建設實施綱要(2016-2020)》《廣東2016依法行政工作要點》的部署,圍繞“三個走在前列”目標任務,主動適應經濟發展新常態,在經濟社會發展大局中找準法治政府建設的切入點和著力點,把依法行政工作作為事關全局的戰略任務和關鍵工作來抓,堅持在法治引領下加快發展、轉型升級,為我市在更高起點上實現更高水平發展提供有力法治保障。

一、2016年度法治政府建設情況

(一)統籌推進依法行政,加快建設法治政府

一是加強組織領導統籌工作。2016年初召開全市法治政府建設工作會議,傳達全省地級以上市法制局長會議精神,總結2015年全市法治政府建設成效,部署全年重點工作任務。嚴格落實依法行政工作報告制度,撰寫法治政府建設情況報告向市委、市人大常委會和省政府作專門匯報。

二是制定法治政府建設指導性文件。印發《東莞市法治政府建設規劃(2016-2020年)》,明確我市法治政府建設的指導思想、目標、原則、重點任務和主要措施。出臺《東莞市2016年依法行政工作要點》、《東莞市創建法治政府示范區實施方案》、《關于進一步規范行政機關處理涉法事務的意見》、《東莞市2016年依法行政專題培訓方案》等指導性文件,積極謀劃我市2016年度依法行政工作。

三是嚴格開展依法行政考評。組織對全市32個鎮街和33個市政府部門開展2016度依法行政考評,對發現的問題和薄弱環節,嚴格落實整改。在省對我市開展的2015年度依法行政考評中獲得良好等次。

(二)推進重點領域改革,全面轉變政府職能

一是深化行政審批制度改革。印發《東莞市行政許可事項目錄(2016年)》,保留行政許可事項418項。印發《關于取消非行政許可審批事項的通知》,取消非行政許可審批事項22項,調整為政府內部審批事項33項。清理規范中介服務,印發《東莞市人民政府關于第一批清理規范35項市政府部門行政審批中介服務事項的決定》,清理和規范政府部門行政審批中介服務項目及收費。

二是大力推行權責清單制度。編印《東莞市人民政府部門權責清單》,全面梳理并公布市政府部門各類職權事項7133項;印發《東莞市人民政府有關部門職能調整目錄》,公布取消各類職權62項、下放728項。印發《東莞市鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會)權責事項通用目錄》,梳理公布鎮級各類職權3685項。印發《東莞市人民政府辦公室關于做好權責清單動態調整工作的通知》,建立市鎮兩級權責清單動態調整機制。

三是開展市場準入負面清單改革。試行企業投資項目負面清單管理制度,按照“非禁止即可行”原則放寬企業投資準入;精簡企業投資備案流程,與規劃選址、用地審批、環境影響評價等手續由各部門依照相關法律法規實行并聯辦理;在全市范圍內實行企業投資項目網上備案,備案時限縮短為5天,資料齊全的1-2天內完成立項。

四是繼續深化商事制度改革。印發《東莞市企業信息公示和信用約束管理暫行辦法》、《東莞市市場監管現代化“十三五”規劃》、《東莞市工商行政管理局企業注銷登記簡易程序試行辦法》等文件,在商事制度改革領域繼續深入探索、持續發力,持續釋放改革紅利。2016年,我市實有各類市場主體84萬戶,居全省地級市首位。

(三)完善政府立法立規,推進制度建設法治化

一是加強立法制度建設。完善政府立法體制機制,制定《東莞市人民政府擬定地方性法規草案和制定規章程序規定》、《東莞市政府規章立法后評估辦法》和《東莞市公眾參與政府立法程序規定》。

二是切實落實立法計劃。落實《東莞市人民政府2015-2016年度制定地方性法規草案和政府規章計劃》,頒布政府規章《東莞市城市軌道交通運營管理辦法》和《東莞市公共圖書館管理辦法》,完成《東莞市水鄉生態文明建設促進條例》、《東莞市飲用水源水質保護條例》等法規草案的起草和審查工作,已報市人大常委會審議。完成我市2017年法規規章立法計劃和2017-2021年法規規章立法規劃的編制工作。

三是加強規范性文件管理。印發《東莞市人民政府2016年規范性文件制定(修訂)計劃》,增強市政府規范性文件制定工作的計劃性和科學性,進一步提高規范性文件制定質量。制發《東莞市學生校外托管機構管理辦法》等市政府規范性文件15件,前置審查部門規范性文件58件、備案審查鎮街規范性文件84件,確保文件內容與現行法律、法規、政策相適應。

(四)規范行政決策程序,提高依法決策水平

一是推進重大行政決策程序科學化、民主化、法治化。嚴格執行《東莞市重大行政決策程序規定》和《東莞市重大行政決策聽證辦法》,落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、法律審查、集體討論等規定。

二是開展重大行政決策實施后評估工作。我市2015年度新莞人子女積分制入學政策實施情況開展科學性評估,形成《2015年度新莞人子女積分制入學政策實施后評估報告》,提出完善政策的后續實施建議等。

三是完善政府法律顧問制度。貫徹落實國家、省的要求,完成市政府第五屆法律顧問聘任工作,組織開展政府法律顧問業務培訓,提高法律顧問的工作水平。2016年,市政府法律顧問室就重大行政決策、重要行政措施、重大政府合同等提出法律意見964件次。

(五)強化行政執法監督,規范公正文明執法

一是探索聯合執法機制。印發《東莞市違法用地、違法建設聯合執法實施方案》、《關于建立國土資源行政處罰執行案件“裁執分離”機制的通知》等文件,積極推進“裁執分離”制度實施,在全省率先建立以鎮街執法力量為主體的聯合執法機制,被省級部門及多家新聞媒體作為典型經驗介紹推廣。

二是加大行政執法監督力度。嚴格執行《廣東省行政執法監督條例》,加強行政執法人員持證上崗管理,開展專項行政執法人員清理工作。全年舉辦6期行政執法人員培訓班,1032名執法人員通過綜合法律知識網上統一考試取得執法資格。

三是推進行政執法“雙公示”。印發《東莞市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案》,要求各行政執法單位將依法需要公示的行政許可和行政處罰案件的相關事項錄入市政務信息資源共享平臺進行公示。全年各級行政機關公示行政許可決定事項123條,行政處罰案件事項8852條。

四是完善行政執法與刑事司法銜接機制。推進“兩法銜接”平臺建設,聯席會議成員單位擴充至38家,全年共享工作信息126條,錄入行政處罰案件31件,移送涉嫌犯罪案件219件,公安機關立案偵查134件。

(六)自覺主動接受監督,推進權力公開透明運行

主動接受人大、政協監督。依托“東莞市建議提案在線”,全面公布建議提案及答復情況,全年辦結市人大代表建議138件、政協委員提案378件,按時辦結率、溝通率和滿意100%

二是加強審計監督。切實強化權力運行的制約和監督,加強政策執行情況審計,加大財政預算執行情況審計,查處問題并提出審計整改意見。深化經濟責任審計,完成對12名領導干部的經濟責任審計。

三是加強行政監察。繼續深化開展“清風行”活動,對41個市直單位進行巡察監督檢查,落實整改問題541條。市機關效能投訴中心受理群眾行政效能投訴468件,辦結453件,辦結率96.8%

(七)深化政務信息公開,推進陽光政府建設

一是強化組織領導和統籌協調。調整市政務信息公開領導小組名單,制發全市政務信息公開工作計劃,確保政務信息公開工作目標明確、責任落實、措施到位。升級改造市政府信息公開門戶網站,推進政府信息公開平臺集約化建設。

二是加大重點領域和時政熱點信息公開力度。逐步擴大部門預決算信息和“三公”經費公開范圍,依法推進安全生產、生態環境等重點領域信息公開。印發《關于深入開展公共企事業單位辦事公開工作的方案》,推進全市公共企事業單位辦事公開。在《東莞日報》刊登政務信息公開電子監察績效評測結果、2016年市政府十件實事進展情況通報、東莞市城市軌道交通運營管理辦法等政務專題,全年刊發政務公布專版89期。

三是提高12345政府服務熱線工作水平。印發《關于進一步加強和規范12345政府服務熱線行政效能投訴工單辦理等有關工作的通知》,提高熱線工單辦理效率和質量。“東莞12345熱線”全年接聽來145萬次,日均語音請求在6千通左右,即時解答率92%以上,派出工單10.9萬多張,工單辦結率96%;并通過微信專題向市民推送有關政策信息和民生信息。

四是推動網上辦事大廳建設。印發《2016年東莞市網上辦事大廳建設工作方案》,升級改造“一門一網”式管理系統,實現市鎮村三級聯動。50個部門進駐服務事項1260項,行政審批事項網上全流程辦理率97.95%,網上辦結率99.82%84萬戶市場主體自動開通企業專屬網頁,71.7萬位市民激活個人網頁。網廳手機版建設實現501項事項辦理,網上企業登記備案系統完成19206家企業和個體戶登記備案。

(八)完善糾紛化解機制,維護社會和諧穩定

一是加強行政復議工作。全市收到行政復議申請773宗,依法受理案件706宗,審結案件703宗,實現“定紛止爭”的社會效果。

二是積極辦理行政應訴案件。2016年,各級行政機關為被告的一、二審行政訴訟案件共1466宗,其中,市政府為被告的行政訴訟案件240宗,全市行政機關敗訴案件45宗。行政機關負責人出庭應訴工作已趨常態化,市領導帶頭應訴,取得良好的社會反響,兩級法院書面通知行政機關負責人出庭應訴案件201宗,全部按要求出庭應訴。

三是暢通網上信訪渠道。啟用新版“東莞市網上信訪大廳”,全年網上信訪量8950件次,辦結率100%,網上信訪逐步發展為我市群眾信訪主渠道。

(九)加強法治培訓教育,提升依法行政能力

一是領導帶頭尊法學法。制定年度學法計劃,建立領導干部網絡學法平臺,市政府常務會議專題學習《廣東省行政執法監督條例》、《廣東省市場監管條例》等,提出貫徹落實意見。

二是組織專題學習培訓。印發《東莞市2016年依法行政專題培訓方案》,全年舉辦法治政府建設、行政應訴、法律顧問、規范性文件管理、立法技術、行政執法監督等依法行政培訓講座共51000余人次。市政府舉辦學習貫徹《廣東省市場監管條例》培訓講座,在全市掀起學習熱潮。

三是加強公務員隊伍法治教育培訓。制定年度公務員學法計劃,市行政學院舉辦依法行政專題研討班,依托干部網絡培訓學院開辟公務員學法和考試專題網頁,每年組織市、鎮街兩級2萬多名公務員參加網絡學法培訓和考試。

二、下來的工作設想

2017年,各級行政機關要繼續學習領會、深入貫徹實踐黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會對推進依法治國和加強法治政府建設的重要論述,落實國務院、省政府關于依法行政、建設法治政府的各項目標要求,努力推進全市依法行政工作再上新臺階。重點抓好以下幾個方面工作:

一是加大依法行政的統籌規劃力度。科學謀劃依法行政工作,抓好《廣東省法治政府建設實施綱要(2016-2020年)》和《東莞市法治政府建設規劃(2016-2020年)》落實,制定年度工作任務分解表,跟蹤督導各項工作目標和措施的進度,保障法治政府建設目標任務的有序推進。

二是繼續推進地方性立法工作。落實2017法規規章立法計劃項目,法制部門加強與起草部門的聯系溝通,密切關注立法項目的調研、起草工作,嚴格審查把關。

三是推進創建法治政府示范區工作。貫徹實施《廣東省創建珠三角法治政府示范區工作方案》,抓好行政復議應訴和街法制機構建設先行試點,以點帶面,積極推動任務落實。

四是分發揮法律顧問作用。全面推進政府法律顧問制度落實,完善市鎮兩級法律顧問制度建設,促進政府法律顧問忠誠履行職責,在主動提示預報法律風險基礎上,更善于提出建設性意見和建議,為政府決策提供法律依據。

五是加強依法行政考評工作。圍繞政府工作重點和對照考評問題清單制定我市2017年依法行政考評方案,開展全市年度依法行政考評。

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